中国学术期刊网

首页 > 社会科学II辑 > >新媒体时代应对网络反腐舆情的实践与思考
社会科学II辑

新媒体时代应对网络反腐舆情的实践与思考

时间:2018-09-26 14:36作者:admin打印字号:

党的十八大强调指出,反对腐败、建设廉洁政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题。随着互联网和计算机技术的飞速发展,特别是随着微博、博客、智能手机等自媒体的广泛应用,我国已进入信息网络化的新媒体时代。据中国互联网络信息中心(CNNIC)报告,截至2016年6月,我国网民规模达7.10亿,手机网民规模达6.56亿,互联网普及率达51.7%。[]网络打破了信息传播的时空界限,以开放度高、信息传递迅速、信息量大、传播面广、社会影响广泛等特点,成为社会舆论的集散地、发酵场、放大器,更成为群众反腐的新渠道,许多“苍蝇、老虎”被网络反腐打落。新媒体时代,如何有效应对网络反腐舆情,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,全面推进依法治国已成为摆在各级党政机关面前一个亟待解决的重要课题。近年来,江苏省张家港市公安局在积极应对网络反腐舆情方面做了一些探索创新。

  一、新媒体时代网络反腐舆情的主要特点

  网络反腐舆情就是网民或单位借助互联网,对社会公共事务、公职人员个人行为所表现出的有一定影响力、带倾向性的负面意见或言论,主要包括网民意见舆论和网络新闻舆论两大部分。就本市而言,涉及张家港(简称“涉张”,包含涉及本市警察,下同)的网络负面舆情主要有:公职人员违纪违法类、维权集访类、执法执勤类、案件事故类、民生环保类、政治人事类等。

  通过对近年来张家港市公安局发现的各类互联网负面信息的数量、内容、信息发布人员等指标统计,以及对异地和境外网站涉及张家港的网络负面舆情收集分析,涉张网络反腐舆情具有以下特点:

  (一)数量逐年上升

  新媒体时代,网民热衷从网络寻求信息、通过网络表达诉求、使用网络宣泄情绪、利用网络传播信息。以近年涉张互联网负面舆情数据为例,2010年公安机关共发现各类涉张负面互联网舆情99条,2011年为202条,2012年为395条,2013年为758条,涉张互联网负面信息条数每年以翻番的速度在递增。

  (二)热点逐步发散

  本市网民除了对传统的征地拆迁、事故案件、环境保护等热点问题关注外,对其它的公职人员违纪违法问题、社会民生问题也更加关注,像“爱满港城捐款”等以前网民不关注的问题,也越来越得到网民的关注。特别是2013年以来,因社会经济环境引发的社会问题,成为网络的热点较为明显。

  (三)手段更加隐秘

  越来越多的网民,特别是别有用心的网民,发帖手段较为隐秘,有的侵入他人无线网络发文、有的使用无安全审计的公用无线网络发文(酒吧、咖啡厅、茶座等)、有的使用图片发布文字信息、有的通过联通手机发文等,以此来规避公安机关的侦查。2012年上半年,在落地调查的26条负面舆情中,有9条是从无法调查的非计算机平台工具发出的,其中较为典型的是“官二代张XX”舆情。

  (四)发帖更趋异地

  以前网民发帖主要集中在本市的52KD、爱上网等少数论坛。现在越来越多的网民知道公安机关可以通过技术手段对本地论坛进行封堵,故将负面舆情信息发布到国内主要门户网站上,有的甚至将负面信息发送给国外的博讯等敌对网站,以期扩大传播。以2012年上半年为例,135条互联网信息中,有39篇通过外地网站发布,约占29%;2011年异地发布为30条,占比为15%;2010年异地发布为8条,占比为8%。由此可见,网民发帖更趋异地化。

  (五)微博渐成热源

  微博具有注冊简单、扩散迅速、监控困难、影响广泛等特点,特别是可以通过智能手机、IPAD等通信工具随时随地进行访问发布,使其成为网民发布各类负面舆情的新的平台。2011年来,本市多名上访人员都在网上开设微博,炒作本市的征地强拆事件。如上访重点人员顾XX的微博已经有近4万的粉丝关注、杨XX微博发文超过2万多篇。近年来,由于微信亦具有此特点,也逐渐成为热源。

  二、展新媒体时代应对网络反腐舆情的主要做法

  网络反腐舆情的出现,一方面,暴露出了本地社会矛盾和各方面工作的不足;另一方面,部分群众的不满情绪通过网络被渲染放大,有的甚至歪曲事实、颠倒黑白,也损害了本市的形象。近年来,张家港市公安局积极探索,不断加强虚拟社会管控,加大网络信息监控工作力度,努力做到涉张网络反腐舆情“发现在早、处置在快、影响在小”。

  (一)建立“横向拓展,纵向深入”的舆情监控机制,规范监控工作

  2011年上半年,该局网警大队就与市委宣传部多次沟通,就进一步改善互联网监控工作问题进行深入讨论,并向市委市政府建议建立“政府牵头、职能部门负责、相关部门共同参与”的互联网监控机制,得到市委、市政府的支持。2011年下半年,该局网警大队与市委宣传部紧密协作,制定工作制度,于2012年初成立“互联网管理联席会议办公室”。以市委宣传部、市公安局为依托,以全市各机关部门为抓手,由点、线再到面,把互联网监控工作推广到全市各成员单位,形成由全市机关单位共同负责涉张互联网信息监控的立体监控格局。

  (二)建立“人员精干,素质过硬”的舆情监控队伍,强化监控能力

  2012年以来,该局积极选调精兵强将充实网警部门警力,使互联网舆情监控工作队伍由原先的5人增加到14人。2012年10月,市互联网监控分中心在市公安局网警大队成立,互联网舆情监控力量进一步加强。同时,改进工作方式,提高工作效率,按照常态监控、定期监控、敏感期重点监控对互联网监控信息进行分类,通过统一的账号开展监控工作。为强化舆情监控能力,该局将互联网涉张信息发现上报纳入派出所综合考核之中,发动基层民警、网评员、辅警等共同参与到舆情监控工作中,形成多条互联网监控战线,实现“一条信息多层过滤”的互联网监控格局,切实提升互联网信息监控能力。

 (三)建立“信息互通、快速流转”的舆情协作机制,提升监控效能

  利用110指挥中心、派出所情报收集的工作优势,加强与市委宣传部、组织部、卫生局、教育局、城管局等多家舆情多发部门信息互通,尽可能早掌握本地发生或即将发生的可能引起网上炒作的负面信息,了解事件真实情况,提炼关键字,有目标性、有针对性开展互联网监控和舆情引导工作。对可能引起负面炒作的信息,开展有针对性巡查,力争“未发先觉,即发即处”,避免事件被炒作放大而引发涉稳事件。

  (四)建立“快速响应、随时应变”的舆情引导队伍,及时应对舆情

  2009年夏天,该局根据工作需要,成立了以文字功底扎实、网络知识丰富、法律素质较强的民警组成的网络评论员队伍。在本市历次网络负面舆情处置中,都能按照上级要求和市局新闻办的引导口径,通过论坛发帖、回复、评论等形式,以网络发帖压制、干扰阻断、正面宣传、批驳辩论等手段,进行网络评论和引导处置。

  (五)树立“严格执法、文明规范”的网络执法形象,严打涉网犯罪

  每年,该局都召集全市各大网站负责人、版主,政府部门网站、校园网站负责人,就加强本市互联网舆情管控和虚拟社会管理等问题进行面对面交流。同时,依法严厉打击在互联网上传播虚假不实信息、制造网络恐慌、网上侵害他人合法权益等违法犯罪行为,树立了公安机关网上良好形象,使广大网民认识到,互联网信息传播也要遵守国家法律法规。2010年以来,先后行政拘留30余人,刑事拘留120余人;每年通过监控手段删除各类违法信息、负面信息达上万余条。

  (六)确立“主动宣传、公开透明”的舆情处置观念,加强互动交流

  建成公安博客、微博近百个,主动宣传公安工作,在强化警务信息公开,加强与网民沟通交流,强化互联网舆论引导,改进社会管理服务等方面取得了较好效果。特别是在本地主要网站论坛以“张家港网警”、“公安局发言人”等身份主动应对负面舆情信息,赢得了网民的信任和支持。同时,积极利用公安微信、QQ群等宣传公安工作、开展舆情引导、进行警民沟通、发布防范预警,拓宽警民网络沟通渠道,提升与网民互动的及时性、有效性,以便及时有效化解负面舆情。

  三、新媒体时代应对网络反腐舆情的难点问题

  从近年来网络反腐舆情处置实践来看,目前应对难点问题主要有以下几个方面。

  (一)及时发现难

  “发现在早”是网络舆情监控的第一要求,事实证明,网络反腐舆情信息发现的越早,处置起来就容易,效果就越好,但实际操作起来比较困难。(1)难在“早”。现在互联网上网站多、信息量大、传播平台丰富,如何尽快尽早发现负面信息一直是困扰互联网信息监控工作的重要难题。(2)难在“准”。有些事情是可以预知会有网民在网上反映,但难以准确找到,有的网民通过图片或在关键字中加入特殊符号等方法逃避搜索引擎的过滤。(3)难在“快”。许多重大事情在发生后几分钟就会在网上出现,而此时可能相关信息还没有报送到有关部门,特别是发生在公共场所和公众关注的地方的案事件。(4)难在“选”。互联网上各类负面信息很多,有大有小,如何选择可能会引发负面舆情的信息报送给上级机关部门,也是难题。

  (二)准确研判难

  对报送的网络反腐舆情进行有效研判,对可能存在的炒作情况进行认真分析,从而提出合理处置对策建议,这也是应对困难之一。(1)判断有没有炒作难。有些事情只是网民通过网络反映现实问题,有些则可能背后有力量在炒作,甚至给政府施压,判断负面信息背后有没有黑手比较困难。(2)判断会不会炒热难。并不是所有负面信息都会引发关注,成为网络热点,每个负面信息都有其自身的特殊情况,会不会炒成网上热点,形成负面舆情是较难判断或预见的,有的内容在网上经过几个月甚至几年后才被炒热。(3)判断影响范围难。网上的一条信息能够在多大范围内产生负面影响是不大可能控的,故无法判定影响范围。(4)判断要不要处置难。有的负面内容并不一定需要处置引导,或者说可以采取“冷处理”的方式处置就可以了,而有的则需要及时处置,很难判断冷处理之后会不会因为偶然的原因再度被炒。(5)判断能不能处置难。采取何种方法处置负面信息,能不能控制住负面舆情的传播,如何处置,特别是发布在异地的网站论坛、微博的负面信息有没有可能进行处置,进行处置会不会帮助炒热等,这些都是比较难以判定的。

  (三)妥善处置难

  网络反腐舆情发生后如何将影响缩至最小,采取何种应对措施,确实比较困难。(1)难在缺乏处置意识。许多部门领导,一厢情愿地认为负面信息可以一删了之,可以通过两台一报予以平息,缺少如何应对处置的正确认识,也有的领导害怕网络舆情,错误认为上了网就无法处置、听之任之。(2)难在缺乏处置队伍。全市虽建立了网络宣传志愿者(网评员)队伍,但多数缺乏上网经验,无法使用网言网语开展对负面舆情的正面引导,多数单位没有建立自己的网评员队伍,在网络上没有自己的“意见领袖”。(3)难在缺乏处置机制。互联网负面舆情涉及到当事单位、新闻宣传、文广、网络管理、公共安全等多个部门,有的甚至牵连到整个社会各个层面,目前未能统一扎口管理,缺乏处置机制,现有的互联网管理联席会议制度没有明确的负面舆情处置预案,有的单位网络新闻发言人办公室有名无实。(4)难在缺乏处置手段。对网络负面舆情,有的只是被动应对,本地的可以删帖封堵,异地则束手无策,缺少有效的处置办法,不敢积极回应、不能及时回应、不能主动发声、不会开帖引导。(5)难在提升处置速度。网络信息传播速度极快,通常鼠标一点,通达全球,特别是微博的推送机制,信息上网会立即推送给所有关注的人。因此,提升处置速度极为重要,但现有的响应机制从信息发现上報、研判到决定处置,通常需要数个小时,压缩这个流程、减少中间环节,在现有机制下还比较困难。

  (四)有效引导难

  网络反腐舆情发生后,通过封堵进行处置是不太容易的,也是不可取的,及时进行核查、积极开展网络评论和正面引导是正确的应对方法,但在引导工作上也有困难。(1)启动引导机制难。具体而言,由谁按照负面舆情的应对处置预案启动网络评论和舆情引导机制,何时需要组织网络志愿者和网评员开展正面引导。(2)确定引导口径难。根据负面舆情的不同需要制定不同的引导口径,然后在网上发布引导,但由于对舆情的了解程度、社会影响、网络认识等方面存在不同认知,哪些内容可以作为引导口径,难以确定。(3)评价引导效果难。对网络评论和舆情引导缺乏评价方法,现实的负面舆情通常是网上网下互动之后才平息和消弥的,网络引导和评价具体的效果难以认定。(4)微博引导工作难。微博的信息发出后,无法像论坛帖文一样进行跟帖引导,虽然能够在评论里进行引导,但由于评论内容正常情况下不显示,网民直观见到的仍是帖文内容,引导内容看不见,同时博文能够有选择地删除引导内容,甚至拉黑引导账号,使引导工作徙劳无功。

  四、新媒体时代应对网络反腐舆情的对策建议

  2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推進政务公开工作的意见》明确规定:“建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,加强重大政务舆情回应督办工作,开展效果评估”。新媒体时代,面对突发的网络反腐舆情,如何积极应对、及时回应网民关切、尽快平息网上舆情?笔者认为,应坚持早发现、早报告、早预警、早核查、早化解的“五早”原则,着力从以下几方面积极做好网络反腐舆情应对工作,充分发挥网络反腐的“正能量”。

  (一)构建多部门参与的网络反腐舆情联动应对机制

  1.切实增强敏感意识

  在当前网络媒体高度发达、社会高度开放的新形势下,虚拟社会与现实社会的界限更加模糊,网络聚焦放大效应更加突出,一些看似普通的事情,一旦被网络炒作,容易发酵、放大,成为事关稳定和公职人员、单位、城市形象的热点问题。因此,各级领导干部要切实增强大局意识、敏感意识、责任意识、稳定意识,高度重视、认真对待、积极应对网络反腐舆情,要善待网络、诚待网民,履职尽责、落实工作,密切协作、形成合力,不能事不关己看笑话。

  2.成立专门管理部门

  党委政府要成立专门管理部门,加强人员配备,保障经费投入,统一扎口负责网络负面舆情应对处置工作,并组建跨部门的网络负面舆情应对处置领导小组,细化舆情应对工作流程和应急预案,明确各部门的工作职责,及时联动响应,充分发挥主管部门总揽全局、专业部门有效处置、相关单位资源聚合的优势,坚决防止网上舆情失控引起现实社会矛盾激化、酿成事端。

  3.落实信息报告制度

  各单位对发生在本单位内部、辖区等可能引发网络等媒体炒作的突发敏感事件、矛盾纠纷,特别是党政部门人员贪污腐败、违法乱纪、执法不公、侵害群众利益、管理不当、服务缺失,以及涉官、涉警等事件信息,要及时发现,及时报告,以便超前应对处置。

  4.健全应对处置机制

  要建立完整的网络反腐舆情信息发现、核查、研判、处置机制。(1)建立舆情发现机制。网络反腐舆情应对处置专门管理部门要强化与公安机关网警部门的沟通协调,会同公安机关网警部门对涉及本地的网络反腐舆情信息实行全方位24小时监测,及时收集信息。对已发案事件,专门管理部门要及时会同公安机关网警部门加强网上监控,强化信息互通。公安机关网警部门日常巡查发现涉及本地网络负面舆情信息的,要及时报送专门管理部门,由专门管理部门决定核查与否,并将核查情况反馈公安机关。(2)建立舆情核查机制。专门管理部门要及时将涉及本地的网络反腐舆情信息通知纪检监察等部门进行核查,纪检监察等部门要及时进行核查,或会同涉事单位及时核查,还原事件真相,对于核查属实的要严肃处理,并将结果反馈专门管理部门。(3)建立舆情研判机制。专门管理部门和涉事单位要共同对舆情信息进行研判,并最终由专门管理部门收集汇总研判意见。(4)建立舆情处置机制。对舆情的引导,由专门管理部门决定或及时上报主管部门,重大舆情要及时上报党委政府有关领导研究决定,专门管理部门制定统一引导口径,一般事件由涉事单位组织网络志愿者和网评员进行引导,重特大舆情由专门管理部门统一组织本地区网络志愿者和网评员进行引导。

  (二)健全多成分组成的网络反腐舆情应对队伍

  1.建立网络新闻发言人队伍

  各单位要指定由新闻宣传或对外联络部门的负责人作为网络新闻发言人,根据新闻发言人的工作规范开展工作,并在本地重要网站论坛积极注册发言人身份开展工作。

  2.建立网络志愿者(网评员)队伍

  选择政治素质过硬、懂得网言网语、擅长交流沟通的人员作为成员(一般为本单位各部门人员),建立网络志愿者(网评员)队伍,平时自觉进行网上活动,必要时根据指令开展网上新闻评论和正面宣传引导工作。要为网络志愿者(网评员)提供工作条件,加强和完善对其工作的培训、考核。

  3.建立新闻宣传员队伍

  要建立以“两台一报”(电视台、广播电台、党报)的传统媒体记者为主体,包括本地主要网站管理人员在内正面新闻报道队伍。

  (三)加强分层级响应的网络反腐舆情应急预警

  1.制定科学预案

  要针对各种类型的网络反腐舆情,制定科学实用、分层级响应的不同应对预案,并依据舆情的情况,适时启动预案,及时进行预警,发布指导意见和引导口径,着力提高应对处置的科学性、主动性、针对性和有效性。在舆情应急预警方面,根据不同情况,可将应急响应等级分为Ⅰ级(特大级)、Ⅱ级(重大级)、Ⅲ级(较大级)和Ⅳ级(一般级),实行红、黄、橙、蓝的“四色预警”,并制定相应的应对处置措施,每一等级由不同级别、不同范围的力量参与应对处置。

  2.加强监测预警

  戴维·奥斯本和特德·盖布勒认为,政府管理的目的是“使用少量的钱预防,而不是花大量的钱治疗”。②网络反腐舆情专门管理部门要建立健全舆情收集、研判、预警工作制度。对涉及本地的重要网络反腐舆情,要启动网络舆情应对处置领导小组联席会议会商研判,第一时间对舆情进行评估,分析舆情发展变化走势、可能的结果形态,提出相应的处置对策,并及时预警,超前做好应对准备,防范负面舆情引发网络群体性事件或发酵成为现实群体性事件。

  3.判准舆情性质

  准确定性是处置舆情的根本,要准确判明舆情是否事关政治稳定和社会稳定,是个人发帖炒作还是背后推手炒作,矛盾的性质是敌我矛盾还是人民内部矛盾。

  4.判明舆情影响

  要判明具体舆情能否引发网上网下的互动炒作,对本地形象的损害情况,依据舆情所在的网站研究其在互联网上的影响范围。

  5.判明舆情走向

  要根据舆情的访问浏览量,研究该舆情的关注度情况和进行引导是否会将舆情炒热,能否通过引导改变网民的认知和看法,在没有引导情况下,该舆情是否会自然冷却,会不会在特殊情况下或一段时间之后被炒作或炒热。

  (四)落实多方位设防的虚拟社会管控措施

  1.增加投入,不断完善技术手段

  要深层次掌控网络动态必须加大投入,积极采购网络舆情监测设备、网络舆情分析研究软件,为加强监控工作提供必要的保障。同时,要完善公安机关各类网侦、技侦手段,增强工作的针对性。

  2.主动出击,切实占好网上岗位

  要加强网上政府、网上纪检、网上公安等公开透明的电子政府建设,让现实单位的管理职责延伸到互联网,及时、主动、正确回应网民关切,使群众网上意见能够迅速得到答复,由此既减少了负面舆情网络发酵的可能,也提高了负面舆情网络发现的的针对性。

  3.拓宽渠道,积极推动多平台宣传

  应对网络反腐舆情,传统的“两台一报”已力不从心,要切实占领包括网络在内的社会各个传播平台,积极推动多平台宣传的舆情应对方法,正确引导舆论导向,妥善化解外界质疑,尽快平息网上舆情。首先,要主动占领网络上的各种宣传平台,包括网站新闻栏、网站页面空间、论坛、BBS、博客、微博、微信、QQ群、MSN组、旺旺等,要通过网络志愿者(网评员)将正面信息、压制信息等发布到网络的每个角落。其次,要充分利用现有的通讯平台工具,如手机短信、QQ、微信等发布正面信息,澄清舆情真相,不要留有传播空白。再次,要继续发挥“两台一报”传统媒體作用,展开对事件的深度报道,引导网民和群众对负面舆情进行理性思考。

  4.上下互动,及时化解负面舆情

  著名危机管理专家奥古斯丁认为,对公共危机处理最好是“说真话,立刻说”。③要更新观念,主动出击,积极开展网上互动,通过网站、论坛、政务微博及其它互联网平台与网民进行坦诚沟通交流,树立政府部门网上新形象。同时,要改进作风,积极开展网下互动,让网民理解和支持政府工作,改进政府形象。对于一些可以通过网下互动解决的,要积极进行网下解决,以解决现实的问题带动网上舆情问题的解决。对于单纯地通过网络堵控、宣传引导无法化解的舆情,一方面要查实是否系本人亲自发布,是否是有人炒作,另一方面要积极进行网上网下回应,网上廓清事实、去伪存真、还原真相,网下认真思考,积极解决现实问题。同时,要注意及时负责任地进行核查,及时发布官方权威、客观、真实信息,以便平息谣言,及时化解负面舆情。

  5.依法管理,严厉打击网络谣言

  公安机关要依法管理、规范网络信息发布,及时清理整治不良信息、有害信息,特别是影响社会稳定的不实信息。同时,要积极依法打击网络违法犯罪活动,对于利用互联网制造、传播虚假信息,诋毁政府形象,侵犯他人合法权益,严重扰乱社会秩序、影响社会稳定等违法犯罪行为,坚决严厉打击惩处,切实净化网络空间,维护健康有序的社会公共秩序。

 
上一篇:新媒体时代应对网络反腐舆情的实践与思考
下一篇:从苏格拉底与荀子的哲学思想看中西方哲学思维方式的不同